城投“定融”清退大幕拉开管债治债新格局初建

时间：2022-07-26 10:32:29来源：中国经营报阅读量：370

近日，随着个别地方出现城投定融产品展期情况，城投定融产品再次被市场聚焦。而就在前不久，一份名为《关于开展融资平台公司非法集资和违规举债自查自纠工作的函》（以下简称《工作函》）的文件开始在市场流传。

记者在采访中与多位行业人士进行核实，回复均称该文件确实存在。同时，各地清查定融产品的力度将有所加大。“定融产品的生存空间还在不断缩小，金交所、伪金交所层面清退定融产品的大幕已经拉开。”相关行业人士表示。

有业内人士建议，“行业普遍以年化收益率6%作为风险划定，未来6%以上的城投类非标融资产品的风险将会扩大，投资者不妨考虑公募REITs新型金融产品，尽量规避投资风险。”

防范风险

《工作函》提到，该省个别平台公司以应收账款权益转让挂牌形式向金交所、伪金交所登记备案拟发行非标债务融资产品，金交所、伪金交所收取登记备案费，并出具相关登记备案文件，为平台公司发行非标债务融资产品提供便利。平台公司据此以8.5％至10％的年化收益向社会不特定投资人发售该理财产品。

对此，某城投公司融资部负责人向记者介绍，“上述文件提到的金融产品，主要指的是城投定融产品。但是需要明确的是，目前，市场上关于城投的产品大概有四类，一分别是政府债、城投债、定融产品和政信信托。首先，政府债即政府债券，一般分为国债和地方政府债。而地方政府债券还分为一般政府债和专项债券，周期是3年至10年，利率为3.5%至4%之间。其次，很多投资者容易将城投债和城投定融进行混淆。城投债券是地方融资平台公开发行的公司债券或者中期票据，属于标准化债券，利率一般在4%至6.5%，风险相对较低。而定融产品又称为定向融资计划，是地方政府下设城投公司发行的一种定向融资工具，属于非标准化产品的私募债，收益率在9%至12%之间。由于收益较高，定融产品的风险相对较大。最后一种政信信托也是非标准化产品，在金交所发行，100万元起投，收益率在7%至8%之间。”

值得注意的是，在《工作函》中还列举了一则案例。如某县平台公司向178位个人投资者发售该理财产品，募集资金2亿元；某区平台公司截至目前累计向约200位个人投资者发售该理财产品，募集资金12660万元。《工作函》提到，以上涉嫌违规举借地方政府债务和非法集资等问题，严重干扰正常经济、金融秩序，极易引发社会不稳定和社会治安问题。

一位从事城投债政信产品的工作人员告诉记者，“事实上，近期个别地方已经出现城投定融产品展期情况或者违约风险。如果出现一定范围的违约事件，那么就会对当地的信用造成影响，最直接的影响就是金融机构会审慎开展该地区的金融业务，无形中会给当地的城投公司或者国有企业带来一定的还款压力。”

对于为什么一些地方开始清查城投定融产品，一位业内人士分析认为，“至少出于两点考虑，一是热衷定融产品的平台多为弱资质城投公司，主体信用评级多集中在AA级。但是，这类城投公司多存在资金缺乏的情况。相对其他类型的融资产品，定融产品的发行成本最高，所以风险也随之放大。二是城投定融产品起投点低，绝大部分是普通的投资者。一旦出现产品展期或者逾期的风险，波及的投资人范围广、面积大，后续处置均存在一定的难点和不确定性。所以，基于从源头防范化解风险的思路，此次有地方要求金交所、伪金交所清查清退定融产品是有利于维护地方金融秩序稳定的。”

该业内人士认为，“之所以要搞清楚各类产品的属性和收益率，其实就是在搞清楚各类产品之间的风险差异。从目前市场情况来看，收益率超过6%的产品，就需要认真核实产品的资质和担保属性，对后续风险进行排除。”

事实上，从去年12月开始，治理相关产品不规范情况的大幕已经拉开，中国证券监督管理委员会在官网发文《联席会议部署开展金交所现场检查工作》提到：一是不得为发行销售非标债务融资产品提供服务和便利，严控新增、持续压降各类非标融资主体的融资业务；二是禁止金交所为房地产企业(项目)、城投公司等国家限制或有特定规范要求的企业融资；三是严格落实不得直接或间接向个人销售产品、不得跨省异地展业的底线要求。

对此，不少业内人士认为，文章直指以金交所、地产公司或者城投公司、三方财富公司为链条的非标融资通道，清理非标融资和非标定融产品已成趋势。

虽然有些地方已经出现清查定融产品的情况，但是一位从事城投类金融产品业务的工作人员表示，还是要警惕定融产品的“变体”，“从监管来看，现在禁止金交所为城投平台提供融资服务，也不允许向个人投资者提供定融产品销售，一些地方已经定性为非法集资，城投定融生存空间越来越小。但是，目前市场上出现新的理财产品，用城投债政信取代定融，城投公司先发行私募产品，面向投资人募集，收益率在8.5%至10%之间。再以资本公司或者基金公司的名义认购城投公司发行的私募债，这样做的目的是把定融产品包装成看上去更正规的私募产品，规避合规风险。但是本质是一样的，融资公司大都为弱资质城投进行包装定融产品，弱资质城投债券很难发行，通过城投债政信可以消化一些存量指标。不过，后续风险值得关注。”

机会在哪儿？

对于现阶段而言是否还有定融产品可以投资，有业内人士认为，“首先要综合考虑所在地区所在融资平台的实力，比如，如果所在区域经济发达，GDP超过3000亿的地级市，这种地方政府再融资能力强，银行、信托、融资租赁有一定的授信额度。同时，要重点考察地方政府负债率，显性债务不能超过30%，最好在25%以下。其次，融资频率不能很高，最好是非经常融资区域，或者首次定融融资区域。定融项目的融资方必须是当地最主要的城投公司，最好是国有独资。最后，要看产品是否有抵押物，虽然抵押物的变现不一定很容易，但是有了抵押物，融资方的违约成本就会变高。”

不过，该业内人士建议，还是尽量避免选择定融产品。“受到各种因素影响，现在很多基金公司或者金融机构是不愿意投资定融类的私募债的。因为收益和风险不成正比，虽然发行产品名义上的融资成本在4%至6%之间，但完成融资后通过银行激励费、工程支出、融资顾问费等各项额外居间费用等名义进行支付居间费，实际融资成本达8%至12%，甚至有些融资成本高达15%。有些项目融资中介公司按比例向城投高管提供好处费，对此，相关负责人还要被追究刑事责任。”

2021年11月，江苏某地纪委监委官网报道，某城投公司原党委书记、董事长、总经理严重违纪违法被开除党籍和公职。另据《中国纪检监察报》，该负责人违反国家法律法规，利用职务便利，在信托融资、资产收购、款项支付、项目招投标、定融业务承接等方面为他人谋取利益，并多次收受他人财物，数额巨大，涉嫌犯受贿罪。

对于目前城投类产品投资机会在哪儿，该业内人士认为，前不久多只基础设施公募REITs正式开售，其实是很好的投资机会。从发行表现来看，发售时有项目获得机构超过15倍的超额认购。公募REITs表现可圈可点，其中表现最好的某REITs目涨幅超过30%，而同期沪深300涨幅为负值。

一位从事公募基金业务的业内人士告诉记者，REITs即不动产投资信托基金，是指在证券交易所公开交易，通过证券化方式将具有持续、稳定收益的不动产资产或权益转化为流动性较强的上市证券的标准化金融产品。“通俗来讲，就是把非标准化的不动产转化为标准化的金融产品，以标取代非标，同时兼具股性与债性，虽然在国内刚起步，但是未来势必会成为市场的主流金融产品。未来，高净值投资者以非标资产为主进行资产配置。可以想见未来公募基金、私募证券类等标准化资产将成为居民财富中配置的主要方向，获得更高的资产配置比例。”

Wind显示，2020年12月底，公募基金规模首次超过20万亿元。而到2021年9月底，公募基金规模再创历史新高，突破24万亿元。截至2022年7月21日，全市场已上市的13只公募REITs产品中，已有12只披露了今年二季报。总的来看，报告期内高速公路基础设施REITs运营良好，车流量呈恢复趋势；产业园区、仓储物流类基础设施REITs的租户（客户）基本保持稳定。相关基金经理表示，展望未来，公募基金对基础设施REITs项目持续看好。从中长期看，高速公路车流量有望得到恢复并实现增长；产业园行业发展已由增量转向存量盘活的战略转型期。