盐城大丰区：建立国资、债务专题监督模块，突出围绕行政事业性国有资产、政府隐性债务等同步监督

据江苏省人民代表大会常务委员会官网，加强国有资产和政府债务监督是党中央对地方人大工作提出的明确要求，也是人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的重要内容。近年来，盐城市大丰区人大常委会以“规范化”监督为出发点，以“实效化”监督为落脚点，着力做实“两本账”、严把“三道关”、汇聚“四股劲”，构建起国资、债务审查监督“二三四”工作体系。

加强国有资产和政府债务监督是党中央对地方人大工作提出的明确要求，也是人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的重要内容。近年来，盐城市大丰区人大常委会以“规范化”监督为出发点，以“实效化”监督为落脚点，着力做实“两本账”、严把“三道关”、汇聚“四股劲”，构建起国资、债务审查监督“二三四”工作体系。

严把“报告关”。自2018年建立国资报告制度以来，常委会连续四年听取和审议国有资产管理情况综合报告，并先后听取和审议企业国有资产（含金融企业）、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理情况的专项报告，实现了党中央确定的四大类别国有资产专项报告和审议监督首轮全覆盖。建立定期听取政府报告债务情况制度，财政部门每季度向区人大常委会相关工委提供政府债务报表及说明，每半年向区人大常委会报告政府债务管理情况，每年向区人大常委会报告隐性债务化解情况。

严把“审查关”。精准把握审查监督重点，构建国资、债务审查标准体系。国资监督中突出围绕国有资产管理重大决策部署和重点改革任务落实情况、重大国有资产处置或者配置变化情况、国土空间开发保护格局调整变化情况等开展监督。债务监督主要紧扣“借、用、管、还”全过程开展，将政府债务限额和余额、新增债务规模和结构、政府债务资金实施的重大建设项目、资金使用绩效、还本付息等情况，全部纳入人大审查监督范围。连续三年组成调研组，围绕国有企业运行和债务风险防范开展专题调研，先后就国有企业改革、国有资产资源管理、融资平台债务管理等形成6篇专题调研报告，区委主要领导均作出批示。

严把“落实关”。加强国资、债务审查监督中查出问题整改落实情况的跟踪监督，开展满意度测评，扩大代表测评范围，结果向区委报告、向政府及部门反馈，纳入年度综合考核内容。对重点问题，紧盯不放、对账销号，推动问题整改见底到位，做到全程闭环。对“屡审屡犯”问题，深入分析原因，推动政府及相关部门完善长效管理体制机制，做好监督“后半篇”文章。近年来，常委会先后向区政府提出国资、债务监督审议意见22条，督促区政府及相关部门建立健全各类监管制度18项，有力把审议意见转化为治理效能。

联网实时监督。持续对预算联网监督系统优化升级、完善功能，不断提高系统的可用性、实用性，建立国资、债务两个专题监督模块。国有资产监督模块与国资“云系统”实时连接，对行政事业单位国有资产管理、国有企业经营绩效开展实时监督，实现两类国有资产信息的网上查询和专项分析功能。债务监督模块设置政府债务收支分析、债务项目立项等功能，对债务情况进行综合分析，对债务风险进行评估，对支出进度实时监测。通过预算联网监督系统，对国资、债务开展实时审查监督，定期形成相应问题清单和预警报告，及时交政府及财政、国资等部门研究处理。

区镇联动监督。推动国资、债务监督链条向镇级人大拓展延伸，上下联动、统筹谋划、一体推进。突出围绕行政事业性国有资产、国有自然资源资产、政府隐性债务、经营性债务等开展同步跟踪监督，做到区镇人大部署同步、内容同步、时间同步、要求同步、推进同步“五同步”。对监督过程中发现的普遍性问题由区人大常委会形成审议意见交区政府及相关部门研究处理，对镇（街、区）个性化问题由镇级人大跟踪督办，有效补齐镇级国资、债务监督“空白”。

代表参与监督。不断健全代表参与监督的平台和机制，扩大在国资、债务监督工作中的民意表达渠道。在涉及国资、债务相关内容的常委会会议和调研视察中，主动邀请人大代表参与，广泛听取代表意见建议。建立国资、债务监督专业代表小组，发挥专业代表作用，协同参与国资、债务审查监督工作。通过重点工作监督“三项机制”，将国资、债务监督纳入“代表小组月月访”活动内容，让监督的“眼睛”直接延伸到基层一线。

审计贯通监督。推进人大监督与审计监督贯通协同，形成监督合力，实现“1+1>2”监督效果。连续多年委托审计部门提供国资、债务领域审计查出问题清单，纳入常委会审议意见。今年还将委托审计部门开展国资、债务专项审计，建立国资、债务审计情况专项报告制度，强化人大监督的持续效应。